汉寿县崔家桥镇永固村乡民黄孝勇，不久前领到了湖南首张“林耕置换”不动产权证。

  小小证书背面，是一个牵涉甚广的变革事项，叫“汛旱并防与犁地置换协同推动机制变革”。

  犁地维护关乎粮食安全，是国之大事。2024年9月，湖南省委十二届七次全会经过决议，这项变革被列入全省第一批12项要点变革事项，无疑是个“大变革”。

  从省自然资源厅发表的信息看，变革中心方针是：经过协同推动汛旱并防与犁地开发复垦康复、犁地改造、犁地园地林地置换，完结“安稳犁地总量、提高犁地质量、优化犁地布局”之意图。

  这原本是块犁地，面积1.56亩，坐落汉寿县永固村一个偏僻山沟里，地形较高，水力不及，归于靠雨水灌溉的“望天田”，种水稻亩产只要三百来斤。

  早些年，这块地还有村中白叟播种。后来，白叟们变得无能为力，年轻人又大多在外务工，这块地就遭受了疏弃危机。

  究其根源，仍是地块受自然条件约束，在现代社会播种价值太低，跟着时间推移，只会渐渐的“没人去种”。

  ▲汉寿所属的常德市，山地面积占比近二成，存在一些难以安稳使用的山坡犁地。（图源：湖南省自然资源厅）

  这类难以安稳使用或存在丢失危险的犁地，能够称为“问题犁地”。其数量，包含湖南在内的国内各省份都有不少——

  这些“问题犁地”，种粮种欠好，疏弃又不可，让负有犁地维护职责的承揽农户和地方政府进退维谷。

  另一方面看，很多犁地难以安稳使用或面对丢失危险，也不利于饯别犁地维护职责、扛牢粮食安全担子。

  所谓“问题犁地”，仅仅因种种原因失去了播种条件，但仍能找到其它用处，比方改作林地、园地等。

  把“问题犁地”改作它用并不难，关键是怎么守住“犁地总量不少、犁地质量不减”这条红线。

  所以，在削减“问题犁地”的一起，还得在其它区域新增平等数量和质量（或更多数量、更高质量）的犁地。“一减一增”的进程，便是“犁地置换”。

  这块地继续作为犁地含义不大，但用它来种油茶树，倒挺适宜，正好能够和周边山坡上的油茶林连成一片。

  垸内地形平整、土壤肥美，合适展开规划农业。但由于前史原因，垸内长时间存在一些林地，种了杨树。这些杨树林经济效益低，且阻碍农田会集连片，垸内栽培大户一向想将其改形成犁地。

  这两个事例，一个是山沟里削减了犁地，一个是平原上添加了犁地。相当于一块犁地从山沟“搬迁”到平原，耕耘条件改进了，不愁没人种，难以安稳使用的问题也就处理了。

  “汛旱并防与犁地置换协同推动机制变革”，本年3月在常德等省内五个市发动试点。估计到本年末，将有约4万亩难以安稳使用或面对丢失危险的犁地完结“搬迁”。

  迁入地，主要是平原、盆地等宜耕区域。究其实质，是犁地空间布局的调整优化。

  它是洞庭湖区20多个蓄洪垸之一，施行“退人不退耕”。即垸内不住人，但正常展开农业生产，必要时作为泄洪区，分管沅江超标准洪水。

  该垸水利建造，长时间以防洪为主，抗旱设备相对滞后。曩昔，农人在垸内开出许多坑塘土渠，用以储水和灌溉犁地。

  “这些坑塘土渠，灌排功率不高，且占用切开犁地，阻碍会集连片运营。”汉寿县自然资源局耕保股股长张国华抽样调查过其间一块300亩地块，发现坑塘土渠面积占比到达7%。

  本年3月，围堤湖垸发动了“汛旱并防与犁地置换协同推动机制”变革试点。其间一项重要工作，便是把垸内坑塘土渠改形成现代化灌排管网，保证“汛期能排水、旱期能灌溉”。

  ▲11月27日，全省构建汛旱并防与犁地置换协同推动机制变革推动会在长沙举行。会议介绍，变革试点获得阶段性成效，已具有全省实验的良好条件。（图源：湖南省自然资源厅）

  这个进程中，很多坑塘土渠被填平复耕，一起还有垸内林地复垦为犁地，由此带来了犁地数量的添加。这些犁地由于灌溉条件改进，质量等级也提高了。

  有了这些新增的优质犁地，汉寿县才干顺畅施行“犁地置换”，把南部丘陵区难以安稳使用的犁地迁出犁地台账——这便是“汛旱并防”与“犁地置换”的协同联系。

  概括地说，“汛旱并防”的要旨，是经过完善水利建造完结犁地增量提质；犁地增量提质，又是展开“犁地置换”的条件。

  “‘犁地置换’，其它一些省份也有施行。”湖南省自然资源厅耕保处相关担任人说，“把‘犁地置换’和‘汛旱并防’严密协同起来，则是湖南的壮举”。

  湖南地貌多样，景象纷歧。各试点区量体裁衣，探究出不同的汛旱并防与犁地置换协同推动途径。

  岳阳市君山区施行长江补水工程，改进灌溉31.93万亩，新增犁地5000余亩。又将部分新增优质犁地与麋鹿苑生态园地置换，一方面使犁地会集连片，另一方面也保证了野生动物救助空间。这是环洞庭湖区的代表性事例。

  常德市澧县在西官垸施行低效林地复垦、高标准农田建造等项目，新增优质犁地3000余亩，为后续“犁地置换”夯实了根底。这和汉寿围堤湖垸相同，展现了蓄洪垸区的变革探究。

  益阳市资阳区以防汛抗旱为根底，以林地犁地置换为手法，破解土地资源搁置与特色产业缺失的两层窘境，供给了丘岗山区的可学习经历。

  益阳市自然资源和规划局相关担任的人介绍，全市有多个县区被归入变革试点区。12月12日，湖南省委变革办专报引荐了益阳此项变革试点经历。非物质文化遗产“益阳弹词”传承人盛兰，编了一首歌在直播间吟唱：“湖南推动变革忙，试点汛旱灾并防，顶层规划快又好，我们看我银益阳……”

  还有张家界桑植县的“山上换山下”，娄底双峰县的“水塘变水田”，在此不逐个解说。

  这些故事背面，有自然资源、发改、水利、农业乡村等部分的协同推动，有规划管控、信息同享、项目统筹、“以水定地”、资金筹集、跨区域调剂六大机制建造上的继续发力。

  ▲益阳市资阳区，一片林地置换为犁地后的实景图。（图源：湖南省自然资源厅）

  从上面的景象来看，“汛旱并防与犁地置换协同推动机制变革”触及两大湖南“之要”——水与田。

  水情是湖南最大的省情，水患是湖南最大的危险。湖南又是“鱼米之乡”、粮食主产区，犁地维护职责大。

  ●到2025年年末，岳阳市、常德市、张家界市、益阳市、娄底市5个试点区域，探究树立汛旱并防与犁地置换协同推动机制。

  ●到2026年年末，全省其他市州充沛学习试点区域经历做法，全面构建汛旱并防与犁地置换协同推动机制。

  这些尽力，旨在勾勒一幅和美画卷，“山顶林带帽、山中果缠腰、山下吨粮田”。